最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复

法释〔2008〕17号

《最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》已于2008年12月8日由最高人民法院审判委员会第1457次会议通过，现予公布，自2008年12月26日起施行。

　　最高人民法院

　　二零零八年十二月二十二日 　　

　　各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理的问题，我院陆续收到江苏、重庆等高级人民法院的请示，经研究，批复如下：

　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十四条和《中华人民共和国公证法》第三十七条的规定，经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行效力。债权人或者债务人对该债权文书的内容有争议直接向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。但公证债权文书确有错误，人民法院裁定不予执行的，当事人、公证事项的利害关系人可以就争议内容向人民法院提起民事诉讼。

   公证债权文书是否具可诉性

——最高人民法院一件批复厘清法条关系

    背景

　　2008年12月26日，最高人民法院以法释【2008】17号文，正式发布了《最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理问题的批复》（以下简称《批复》），并于发布之日起施行。有评论认为,《批复》的发布施行明确了有关具有强制执行效力的公证债权文书是否具有可诉性的法律适用问题，解决了长期以来公证界和司法界争论的一个实务和理论问题，对指导审判实践具有重要意义。

  　近日，最高人民法院研究室负责人就制定《批复》的背景等相关话题接受本报记者采访时表示，构建社会主义和谐社会迫切要求建立多元纠纷解决机制。多元纠纷解决机制，既包括和解、调解、仲裁、诉讼，也包括公证。公证在化解社会矛盾纠纷中发挥着重要的作用，尤其是在纠纷的事前预防方面，是其他纠纷解决机制所不可替代的。最高人民法院十分重视多元纠纷解决机制的建立和完善，因此，要准确理解民事诉讼法和公证法的规定，做好公证与审判的衔接，充分发挥公证在化解矛盾纠纷中的地位和作用。

具有强制执行效力的公证债权文书执行情况总体良好

  　“关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理的问题，一直存在不同认识，实践中做法也不相同。江苏、重庆等多个高院分别向最高法院请示，要求予以明确，司法部也来函希望通过司法解释的形式解决这一问题。”最高法院研究室负责人对记者说。

  　据介绍，1991年公布施行的《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十八条规定：“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行。公证债权文书确有错误的，人民法院裁定不予执行，并将裁定书送达双方当事人和公证机关。”民事诉讼法的这一规定在法律上确立了公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书的强制执行效力。这一法律制度的设计，是我国充分发挥公证法律制度的作用、减少矛盾纠纷的重要措施，也是充分尊重公证事项当事人意思自治的表现。

  　为更好地落实这一法律制度，2000年，最高人民法院、司法部发布了《关于公证机关赋予强制执行效力的债权文书执行有关问题的联合通知》（以下简称《联合通知》），对具有强制执行效力的公证债权文书应具备的条件、债权文书的范围等作了明确规定。

  　应该说，人民法院对民诉法有关具有强制执行效力的公证债权文书的规定和《联合通知》的执行情况总体上是很好的。据统计，自2000年至2008年11月，人民法院共受理执行公证债权文书案件154994件，结案152706件，共执结诉讼标的8443084万元。在结案的152706件中，法院裁定不予执行的有2373件，占结案总数的1.55％，采取强制执行措施的26280件，占总数的17.21％，其他大部分案件通过自动履行、和解和裁定终结结案。从统计数据可以看出，具有强制执行效力的公证债权文书的执行情况总体良好。2007年修正后的民事诉讼法第二百一十四条仍然坚持了这一规定。

对相关法条理解不同导致争议

  　但实践中也出现了一些新情况新问题，比较突出的有两种情况：一是公证债权文书的债权人没有在民诉法规定的申请执行期限内向法院提出强制执行申请，直接向法院提起民事诉讼。由于2007年修正前的民诉法规定申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月，而诉讼时效期间一般为两年。这就出现债权人过了公证债权文书申请执行的期限，但双方争议仍在诉讼时效期间内的情形。债权人由于过了申请执行的期限，法院一般不受理公证债权文书强制执行的申请，于是债权人以双方争议仍在诉讼时效期限内为由提起民事诉讼。在实践中，有些法院受理了债权人的民事诉讼，有些法院没有受理，引起争议。

  　第二种情况是，债权人依法提出强制执行的申请，但债务人以存在民事争议为由向法院提起民事诉讼。特别是2005年通过的公证法第三十七条规定：“对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。”公证法第四十条规定：“当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。”在实践中，债权人依据民诉法第二百一十四条和公证法第三十七条的规定依法向法院提出强制执行的申请，但债务人依据公证法第四十条的规定提起民事诉讼。

  　“由于对上述法律规定理解的不一致，在实践中有些法院受理了债务人的民事诉讼，有些法院没有受理，导致争议和冲突。”研究室负责人说。

批复旨在厘清法条关系

  　研究室负责人表示，解决上述矛盾和问题的核心就是如何理解民事诉讼法第二百一十四条、公证法第三十七条与公证法第四十条的关系，即公证债权文书是否具有可诉性的问题。

  　民事诉讼法第二百一十四条和公证法第三十七条的规定是一致的，即：对经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。而公证法第四十条规定，当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。因此，对于具有强制执行效力的公证债权文书的当事人认为公证书的内容有争议而提起诉讼，人民法院是否应当受理，就必须对这两个条文进行协调，否则在实践中就会产生冲突。“因此，解决审判实践反映出来的这一法律适用问题，制定相关司法解释显得十分必要和紧迫。《批复》便在这样的背景下应运而生。”

　　■文本■

    各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院： 

  　关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是否受理的问题，我院陆续收到江苏、重庆等高级人民法院的请示，经研究，批复如下：

  　根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十四条和《中华人民共和国公证法》第三十七条的规定，经公证的以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书依法具有强制执行效力。债权人或者债务人对该债权文书的内容有争议直接向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。但公证债权文书确有错误，人民法院裁定不予执行的，当事人、公证事项的利害关系人可以就争议内容向人民法院提起民事诉讼。

准确理解法律确保公证与审判衔接

——最高人民法院研究室负责人详解《批复》

《批复》适用范围严格受限

    公证债权文书有两类，一类是具有强制执行效力的公证债权文书，另一类是不具有强制执行效力的公证债权文书。对于不具有强制执行效力的公证债权文书当然不得适用本《批复》的规定。对于具有强制执行效力的债权文书，也应严格限制在公证法第三十七条规定的范围内，即以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书。对于没有给付内容，或者没有载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书，不得适用本批复的规定。

    《联合通知》第1条规定了具有强制执行效力的公证债权文书应当具备以下条件：（一）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容；（二）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义；（三）债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。《联合通知》第2条进一步规定了具有强制执行效力的公证债权文书的范围：（一）借款合同、借用合同、无财产担保的租赁合同；（二）赊欠货物的债权文书；（三）各种借据、欠单；（四）还款（物）协议；（五）以给付赡养费、扶养费、抚育费、学费、赔（补）偿金为内容的协议；（六）符合赋予强制执行效力条件的其他债权文书。因此，公证机构应按公证法第三十七条和《联合通知》的规定严格限制这类债权文书的范围。

债权人债务人直接提起诉讼法院均不受理

  　公证债权文书的债权人提起诉讼，人民法院不应受理。根据民事诉讼法第二百一十四条和公证法第三十七条的规定，具有强制执行效力的公证债权文书与法院生效裁判、仲裁裁决具有同等的法律效力，都是执行依据。既然债权人取得了一份具有法律效力的执行依据，就不能再取得另一份执行依据。债权人另行提起诉讼，目的也是为了取得执行依据，不符合“一事不再理”的基本原则。强制执行公证债权文书是双方当事人事先约定的，如果允许债权人既可申请执行，又可直接提起诉讼，不符合立法原意，对债务人不利，有失公平。债权人提起诉讼，往往是因为超过了申请执行期限。民诉法规定的申请执行的期限是对申请人的义务，申请人必须遵守，申请人要对没有在申请执行的期限内提出执行申请承担不利的法律后果。申请人由于自己的原因丧失了法律规定的申请强制执行的权利又转而提起民事诉讼，法院不应支持。由于新修订的民诉法将申请执行的期限延长为两年，而且适用诉讼时效关于中止、中断等的规定，以后一般不应再出现类似的问题。

    公证债权文书的债务人提起诉讼，人民法院也不应受理。由于在公证时债务人已经承诺直接接受强制执行，因此，债务人不得违背承诺提起民事诉讼。实践中，债务人提起诉讼往往是为了对抗法院的强制执行，拖延还债期限，这种情况不应允许。如果允许债务人提起诉讼，实际上是鼓励债务人不守诚信，同时又使公证债权文书强制执行制度的存在失去意义。 

法院裁定不予执行方可起诉

    公证债权文书确有错误，人民法院裁定不予执行的，当事人、公证事项的利害关系人就争议内容向人民法院提起民事诉讼的，人民法院依法应当受理。《批复》“但书”是对公证法第三十七条和第四十条关系的进一步明确。即对于具有强制执行效力的公证债权文书，只有在法院认为确有错误、裁定不予执行的情况下，当事人、公证事项的利害关系人才可以就争议内容向人民法院提起民事诉讼。这是对公证债权文书当事人救济权利的规定。人民法院对是否执行公证债权文书有权进行审查，经过审查，认为公证债权文书确有错误的，应当裁定不予执行。如果法院裁定不予执行，当事人、公证事项的利害关系人就争议内容向人民法院提起民事诉讼的，人民法院应当依法受理。人民法院裁定不予执行，实际上是公证债权文书本身有错误，不具有强制执行效力。在这种情况下，人民法院应发挥司法监督公证的职能作用，依法裁定不予执行。人民法院不予执行公证债权文书将导致债权债务关系处于不稳定状态，当事人可以依法提起民事诉讼解决存在的争议，明确权利义务关系。此时，经过公证的债权文书在审理时可以作为证据来使用。

如何理解公证债权文书“确有错误”

  　对于公证债权文书确有错误的情形，批复没有解释，主要原因是实践中情形十分复杂。但我们考虑，依照目前的法律规定，以下几种情形应考虑认定为“确有错误”：（一）债权文书没有给付内容的；（二）债权债务关系约定不明确，双方当事人对债权文书约定的给付内容（数额、期限、方式）等存在争议的；（三）债权文书没有明确载明债务人愿意接受强制执行承诺的；（四）利害关系人有充分证据证明债权文书是债务人与债权人为规避法律义务、损害他人利益，恶意串通进行公证的；（五）公证员在办理公证时有受贿、舞弊行为的；（六）提交的证据足以推翻债权文书的；（七）人民法院认为执行该债权文书违背社会公共利益的。如何界定“确有错误”的情形，还需要在实践中进一步总结和概括，需要在理论上进一步研究和论证。

  　对于法院裁定不予执行公证债权文书后当事人的救济途径问题，有些同志提出，能否适用民事诉讼法第二百零二条的规定，即在人民法院裁定不予执行后，债务人可以向法院提出异议，对法院驳回异议的裁定还可以向上一级法院提起复议。由于民事诉讼法第二百零二条针对的对象是人民法院的“执行行为”，而不能针对错误的公证债权文书，因此，对因公证债权文书错误导致法院裁定不予执行的，不能通过异议和复议的途径来解决。

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